煤炭行业“大变革”！2024年产业结构调整全指南请收好

发表时间：2026-02-28 15:48:12
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　　能源是工业的粮食，是国民经济的血液。在近几年世界经济低迷、增长乏力、通货膨胀压力不断加大的情况下，中国能够实现经济持续发展和维持物价稳定两大奇迹，离不开能源行业尤其是煤炭行业的强有力支撑。

　　由于中国能源“富煤缺油少气”的特点，中国能源转型需要时间，更需要安全，在一个较长时期内，能源结构依旧会以煤炭为主，在这一过程中，煤炭仍是中国非常重要、稳定、安全、可信赖的基础能源，煤炭作为保障中国能源安全的“压舱石”和“稳定器”的地位不会动摇。

　　从供给上说，随着中国煤炭产业产能的逐步释放，煤炭供给能力不断提高。2023年，中国规上工业原煤产量创历史新高，达46.6亿吨，比上年增长2.9%；煤炭进口4.7亿吨，比上年增长61.8%，煤炭可供量在51亿吨以上，满足了市场需求。2023年，煤炭开采和洗选业产能利用率为74.4%，产能还有空间。

　　由此可见，2024年，随着中国煤炭先进产能的释放，煤炭生产加进口完全可以满足经济发展的需求，在供给端不存在瓶颈问题。

　　日前，国家发展和改革委员会产业司发布《产业结构调整指导目录(2024年本)》，明确煤炭产业中的4项内容被列入鼓励类目录，5项内容被列入限制类目录，13项内容被列入淘汰类(落后生产工艺装备)目录。

　　煤炭产业中的4项内容被列入鼓励类目录，具体包括：

　　1.煤炭跨区域运输通道和集疏运体系：管道输煤，大型煤炭储运中心、煤炭交易市场建设，储煤设施建设和环保改造；

　　2.煤矿智能化和安全高效技术开发及应用：矿井灾害(瓦斯、煤尘、矿井水、火、围岩、地温、冲击地压等)防治，井下救援技术及特种装备开发与应用，新型矿工避险自救器材开发与应用，煤矿智能化开采技术装备及煤矿机器人研发应用；

　　3.矿山生态修复：地面沉陷区治理，矿井采空区、建筑物下、铁路等基础设施下、水体下采用煤矸石等物质填充采煤技术开发与应用；

　　4.煤炭清洁高效开发利用技术：煤炭共伴生资源加工与综合利用，煤制油气技术开发及应用，煤层气勘探、开发、利用和煤矿瓦斯抽采、利用，煤田地质及地球物理勘探，煤电一体化建设，煤炭清洁高效利用技术，煤炭清洁高效洗选和洁净型煤技术开发与应用，提高资源回收率的采煤方法、工艺开发与应用，实施安全、高效、绿色、智能开采的大型煤矿项目(井工煤矿设计生产能力≥120万吨/年、露天煤矿设计生产能力≥400 万吨/年)，矿井水资源保护与利用，产能储备煤矿建设。

　　5项内容被列入限制类目录，具体包括：

　　1.低于30万吨/年的煤矿(其中山西、内蒙古、陕西低于120万吨/年，宁夏低于60万吨/年)，低于90万吨/年的煤与瓦斯突出矿井；

　　2.采用非机械化开采工艺的煤矿项目；

　　3.未按国家规定程序报批矿区总体规划的煤矿项目；

　　4.井下回采工作面超过2个的煤矿项目；

　　5.开采深度超过《煤矿安全规程》规定的煤矿、质量达不到《商品煤质量管理暂行办法》要求的商品煤、开采技术和装备列入《煤炭生产技术与装备政策导向(2014年版)》限制目录且无法实施技术改造的煤矿。

　　13项内容被列入淘汰类(落后生产工艺装备)目录，具体包括：

　　1.与大型煤矿井田平面投影重叠的小煤矿；

　　2.长期停产停建的30万吨/年以下(不含30万吨/年)“僵尸企业”煤矿；30万吨/年以下(不含30万吨/年)冲击地压、煤与瓦斯突出等灾害严重煤矿，属于满足林区、边远山区居民生活用煤需要或承担特殊供应任务且符合资源、环保、安全、技术、能耗等标准的煤矿，经省级人民政府批准，可以暂时保留或推迟退出；

　　3.既无降硫措施又无达标排放用户的高硫煤炭(含硫高于3%)生产矿井，不能就地使用的高灰煤炭(灰分高于40%)生产矿井以及高砷煤炭(动力用煤中砷含量超过80μg/g，炼焦用煤中砷含量超过35μg/g)生产煤矿；

　　4.6AM、φM-2.5、PA-3型煤用浮选机；

　　5.PB2、PB3、PB4型矿用隔爆高压开关；